【文献出处】经济日报
【时间分类】2008-1-17
湖南在修编《“十一五”城镇污水处理行业发展规划》中，提出对污水处理行业实行流域化和区域化的统一管理，将污染治理的重点从城市指向城镇，从污水处理设施的单一布点指向“全省覆盖”的全面布局。探索在湘江流域各城镇逐步建立保障供水安全、统一监管与应急响应的体系———
湖南省近年来在节能减排、治理环境污染，特别是治理洞庭湖、湘江污染上动了真格。2007年洞庭湖减排的COD(化学需氧量)，是“十一五”规划期间湖南省5年需削减COD的总和。
大力倡导环境保护意识
加快建设生态文明，首要的是在人与自然和谐相处的前提下，紧紧抓住转变经济发展方式这个中心环节，调整产业结构，推进科技进步，走新型工业化道路，大力推进低成本、低代价的绿色产业，实现绿色发展。
湖南省委书记张春贤指出，湖南要大力加强生态环境建设，推进生态现代化。调整政策导向，加大对生态环境的倾斜力度，用宏观调控手段引导生态建设，加大环境保护和建设投入。从尊重自然规律、尊重科学的角度出发，加强生态治理。
2007年12月14日，经国务院批准，长沙、株洲、湘潭(简称长株潭)城市群被确定为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，这是国家促进东中西互动和中部地区崛起的重大战略布局，是国家加快推进新型工业化、新型城市化，建设资源节约型和环境友好型社会的重大战略举措。
长沙、株洲、湘潭三市两两相距不足40公里，环境相关性极强。在湖南长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验总体框架设想中，环境友好被摆在了最优先的位置，提出把良好的生态环境作为新型城市群建设的生命线，到2010年，湘江水质、城市空气等环境质量均要得到全面改善。其中，饮用水源保护区水质达标率达到978%，工业废水排放达标率95%，城镇污水集中处理率60%(城区80%)。
湖南省委副书记、省长周强说：“加强治理促进节能减排，全面启动湘江流域污染防治专项行动；巩固洞庭湖污染整治成果；提高城市生活垃圾和污水处理率，力争3年内生活污水处理覆盖全省所有设市城市。”
流域化管理促产业升级
湖南在修编《“十一五”城镇污水处理行业发展规划》中，提出对污水处理行业实行流域化和区域化的统一管理，将污染治理的重点从城市指向城镇，从污水处理设施的单一布点指向全省覆盖的全面布局。流域化管理统一规划、上下游一体、污染同治，突破了行政区域划分的职能局限，同时也避免了流域内“一地一厂”的分割状态，降低运营安全隐患。
2007年，洞庭湖畔，一场声势浩大的污染整治攻坚战拉开帷幕。到2007年3月底，共有234家造纸污染企业被关停，每年减少直排污水近亿吨，洞庭湖水质由局部五类和劣五类转至地表水三类标准，洞庭湖再现“八百里洞庭美如画”的一湖青翠。这是湖南近年来加强治理促进节能减排的一个缩影。
继洞庭湖污染整治取得明显成效后，又一场规模更大的行动将在绵延86公里的湘江上展开：2008年1月1日开始，湖南省正式启动湘江水污染全面治理工作。这是湖南省贯彻落实党的十七大精神、建设生态文明的重要举措。
针对湘江治理面临的沿江密布众多企业、城市生活污水、农村面源污染三大挑战，建设湘江流域环境友好型社会的目标非常明确：保持湘江饮用水源地位，促进沿江企业做大做强，推动湘江流域产业化结构调整优化，将突出抓好流域内衡阳水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港等重点部位的污染治理，有步骤、有重点地关停一批污染企业。同时，为了给长株潭城市群“两型社会”改革试验区创造条件，湖南省财政厅将投入15亿元用于节能减排，其中的投入重点就是加强湘江流域内特别是长株潭冶金、化工、轻工业的污染源整治和企业产业升级。
引进战略投资者探索新机制
作为“两型社会”试验区建设的重要举措，湖南将对化学需氧量中占70%的生活污水的治理提上议程。据悉，“十一五”期间，湖南省将以节能减排规划为目标，以“统一规划、整体推进、流域化管理、强化监管”为运作模式，计划全省涉及污水总处理规模达到300万吨/日，兴建104座污水处理厂，总投入约100亿元。为了保证湖南省城镇未来3年污水处理工程项目的顺利完成，湖南省政府大胆创新，决定引入有实力、有行业经验的战略投资者，统一实行城市水业的市场化机制改革。
2007年12月21日，湖南省委常委、副省长徐宪平代表湖南省政府与北京首创股份有限公司签订污水处理项目《战略合作协议》。按照协议，合作双方将在污染防治、环境管理与环保产业等领域展开全方位的合作。作为全国水务行业最大旗舰的首创股份将投资50亿元与湖南省政府合作治理生活污水，计划首先启动湘江流域的污水处理设施建设，建立湘江流域上下游水环境管理机制，包括建立跨行政区域交界断面水质达标管理、水环境安全保障和预警机制，以及跨行政区域污染事件应急协调处理机制。而政府方面则将未来3年全省待建的污水项目以市、州为基本单位进行打包，通过引进战略投资人，做到全省统一规划、整体投资建设、集中采购、按期达标、政府强化监管，从而以资本为纽带，上下游城镇利益联动，流域内污染同治，建立统一的应急预案与安全保障机制，力争探索出治理污染的成功经验。
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